Взаимосвязь прогнозирования и предупреждения региональной преступности

Прогнозирование в организации предупреждения региональной преступности приобретает особое значение, поскольку позволяет предвидеть будущее состояние преступности в регионе, связанные с ней явления и факторы, а также выявить основные тенденции их развития.

Результатом данного научного предсказания является криминологический прогноз как вероятностное суждение о будущем состоянии (уровне, динамике, структуре) региональной преступности и ее детерминант.

С другой стороны, прогнозирование преступности позволяет разработать наиболее эффективные меры по ее предупреждению, прежде всего путем разработки правового механизма юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, направленные на недопущение совершения преступных деяний.

Криминологический прогноз региональной преступности, подготовленный сотрудниками штаба ГУ МВД России по Алтайскому краю, не оправдался, его данные редко совпадали с фактическим результатом.

Так, в 2011, 2014 и 2017 гг. прогнозировался рост, однако по факту преступность снижалась, и, наоборот, в 2013 и 2015 гг. прогнозировалось снижение, однако преступность возросла. Примерное совпадение отмечалось только в 2012 и 2016 гг. Если посмотреть разницу по числу преступлений, то самое точное совпадение прогноза состояния преступности и ее регистрируемой части было в 2011 г, самое неточное – в 2017, 2015, 2014 и 2013 гг.

В связи со снижением количества убийств, фактов умышленного причинения тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, побоев и изнасилований, в прогнозируемый период наиболее вероятен сценарий дальнейшего снижения насильственных преступлений против личности. При сравнении показателей 2011 и 2017 гг. наблюдалось снижение почти всех преступных деяний против личности, за исключением преступлений, предусмотренных ст. 115, 119, 132, 134 УК РФ, число которых заметно выросло.

Прогнозы тяжких и особо тяжких преступлений против личности не всегда совпадали с реальными фактами. Например, в 2015 г. ожидалось снижение зарегистрированных убийств на 13,5%, их количество не должно было превысить 180 преступлений, однако случилась обратная тенденция, число убийств достигло 209.

Ожидалось, что продолжится тенденция незначительного снижения количества традиционно регистрируемых преступлений общеуголовной направленности. При этом следует отметить, что достигнутое по итогам 2017 г. снижение имущественной преступности в большей степени стало следствием не столько профилактической работы, сколько вследствие изменений уголовного законодательства.

Среди имущественных преступлений в прогнозируемый период отмечалось снижение числа зарегистрированных краж на (-23,3%); значительно уменьшилось количество совершаемых грабежей (-53,6%) и разбоев (-40,6%). Однако актуальными остались: мошенничества (+32,8) (в особенности ст. 159¹-159³, 159⁶), совершаемые дистанционным способом; преступления, предусмотренные ст. 116¹ и 158¹ УК РФ, а также вымогательства (+24,6%), число которых возросло.

Прогнозы преступлений против собственности также редко совпадали с реальными фактами. Например, в 2012 и 2014 гг. прогнозировался рост краж, грабежей и разбоев, а они снизились. В 2015 г. прогнозировали сокращение краж, а они возросли. В 2016 и 2017 гг. прогнозировали увеличение краж, а они пошли на снижение, подтвердился только прогноз мошенничеств.

За 2011-2017 гг. отмечается увеличение на 14,7% (с 498 до 567) числа выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, что также характерно для Сибирского федерального округа (+13,1%) и Российской Федерации (+3,4%). С использованием оружия в 2011 г. было совершено: 8 убийств и покушений на убийство (в 2016 г. – 4; в 2017 г. – 7); 3 факта умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (в 2016 г. – 4; в 2017 г. – 3); 44 факта незаконной охоты (в 2016 г. – 42; в 2017 г. – 40).

Прогноз преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, в Алтайском крае в 2011-2017 гг. не осуществлялся. На территории края в результате проводимой работы по контролю за оборотом оружия у граждан ежегодно изымается за допущенные нарушения правил регистрации и хранения огнестрельного оружия 7500-8350 единиц. При этом в будущем следует обратить внимание на проблему совершения владельцами оружия правонарушений против общественного порядка и правонарушений, связанных со злоупотреблением алкоголем.

Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявленных сотрудниками органов внутренних дел края, в период 2011-2017 гг. увеличилось на 1,3% (с 3198 до 3238): тяжкие и особо тяжкие составы выросли на 20% (с 1930 до 2316); число фактов сбыта наркотических средств возросло на 51,6% (с 866 до 1313); число преступлений в сфере контрабанды наркотических веществ в 2017 г. сократилось на 50% по сравнению с 2016 г. (ст. 229.1 и 226.1 УК РФ).

В регионе распространены наркотические средства синтетического ряда, сбываемые посредством сети Интернет. Сбыт героина стал носить менее выраженный характер. Вместе с тем предпосылки для его поставок в край из других субъектов РФ (в т.ч. из Кемеровской и Новосибирской областей) и транзита через территорию края при организации контрабандных поставок сохраняются.

На территории края отмечается активность наркоформирований, причастных к поставкам и сбыту синтетических наркотиков, в т.ч. межрегионального характера. В незаконный оборот в качестве «курьеров» и «закладчиков» активно втягиваются иностранные граждане, в особенности Украины и Казахстана, а также несовершеннолетние, учащиеся и студенты.

В 2019 г. прогнозировался рост тяжких и особо тяжких преступлений по линии незаконного оборота наркотиков, в т.ч. связанных с незаконным сбытом наркотических средств. Отмечается рост изъятий синтетических наркотиков. Ежегодные прогнозы преступлений по линии незаконного оборота наркотиков подтверждались лишь частично.

Противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму.

В анализируемый период динамика преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами, имела скачкообразный характер. Однако в целом с 2011 по 2017 г. их количество уменьшилось на 74,7% (с 593 до 150). При этом половина преступных деяний (50%) относятся к категории особо тяжких преступлений, 46,7% – тяжкие преступления.

В течение 2011-2017 гг. на территории региона фактов политической протестной активности со стороны представителей этнической среды, потенциально конфликтных ситуаций в межнациональных, межконфессиональных отношениях, а также националистических и этносепаратистских проявлений, угрожающих межнациональной и межконфессиональной стабильности в обществе, территориальной целостности государства, не выявлено.

В период 2011-2017 гг. количество преступлений террористического характера увеличилось с 12 до 18. Как правило, это факты заведомо ложных сообщений об акте терроризма. Преступления экстремистской направленности также актуализировались, количество их возросло с 4 до 29. Сотрудниками органов внутренних дел в 2011 г. задокументировано 50, а в 2017 г. – 97 административных правонарушений экстремистского характера.

Из указанного числа выявленных административных правонарушений экстремистской направленности в 2017 г. 83 совершены с использованием сети Интернет. Таким образом, предотвращение терроризма и экстремизма остается актуальным в Алтайском крае. Иных подобных преступлений в анализируемый период не выявлено.

Защита экономики от преступных посягательств, противодействие коррупции.

Прогнозируется рост задокументированных преступных деяний в сфере сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях, топливно-энергетического комплекса, экономической деятельности, налоговых преступлений. Ежегодный материальный ущерб от преступлений экономической направленности в регионе составляет 1250-1300 млн рублей, а его возмещение обеспечивается на 50-55%.

Чаще стали выявлять и документировать преступления, связанные с дачей взятки. Их количество увеличилось на 208,3%. Фактов получения взятки меньше, но они остаются стабильными. Количество преступлений коррупционной направленности в период 2011-2017 гг. на территории края сократилось на 38% (с 273 до 169), что соответствует ежегодным прогнозам данного вида преступлений.

Профилактика подростковой, рецидивной, «пьяной» и бытовой преступности.

В 2011-2017 гг. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории края, сократилось на 32% (с 1670 до 1134). Их удельный вес снизился с 5,4% до 4,5%, один из самых низких среди других субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ. Групповой характер преступности несовершеннолетних за данные годы не изменился, традиционно каждое третье (28-33%) преступление совершается в группе.

Анализ результатов проведенного нами исследования позволил сделать вывод о том, что прослеживается тенденция низкой активности судов Алтайского края в использовании возможностей Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ежегодно помещается 130-150 подростков-правонарушителей) и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Ежегодный прогноз преступности несовершеннолетних в Алтайском крае не проводился.

Их удельный вес снизился с 23% до 19,8%. Количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения, увеличилось на 34,7% (с 8892 до 11976), их удельный вес возрос с 19,5% до 29,9%.

Алтайский край, наряду с другими субъектами Российской Федерации, является одним из регионов с высоким удельным весом лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения. По результатам 2016 г. их удельный вес по краю составил 49,3%, по Сибирскому федеральному округу – 45,4%, по России – 38,9%.

Непринятие мер профилактического характера к данным лицам порождает более тяжкие преступления, рецидив, а также рост количества совершающих преступления. Если по итогам 2011 г. количество зарегистрированных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, было на уровне 8237, то по окончании 2017 г. этот показатель увеличился до 26 653 преступлений.

В 2011-2017 гг. количество преступлений, совершенных на почве семейно-бытовых отношений, снизилось на 1,3% (с 2774 до 2738). Уменьшился и их удельный вес в структуре расследованных уголовно наказуемых деяний до 10,8%. В 2017 г. по сравнению с 2016 г. сократилось количество тяжких и особо тяжких уголовно наказуемых деяний, в частности убийств, с 48 до 39 (-18,8%); фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью со 174 до 119 (-31,6%). Ежегодный прогноз рецидивной, «пьяной» и бытовой преступности в Алтайском крае не проводился.

Выводы из анализа развития криминальной ситуации.

На 2,5-3,5% предполагается снижение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких противоправных деяний, их количество составит около 6360 фактов. Соответственно, ожидается уменьшение доли тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре преступности (до 15,7%).

Количество убийств останется на прежнем уровне или незначительно сократится, предполагается дальнейшее снижение числа зарегистрированных фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

Предполагается, что положительная динамика основных показателей социально-экономического развития Алтайского края окажет в целом незначительное позитивное влияние на количество регистрируемых корыстно-насильственных преступлений.

Прогнозируется дальнейшее снижение на 2,4% (до 15 050) числа зарегистрированных краж (включая ст. 158¹ УК РФ). Уменьшится количество совершаемых грабежей (750-800 преступлений) и разбоев (75-80 преступлений).

Не потеряет актуальности в будущем проблема распространения наркотических средств и психотропных веществ, в т.ч. бесконтактным способом, приоритетным направлением работы в данной сфере останется выявление и раскрытие преступлений, связанных с их сбытом.

В соответствии с прогнозом ожидается снижение на 4-5% преступных посягательств, совершенных в общественных местах, в т.ч. на улицах. По-прежнему острыми останутся вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортного травматизма, недопущения дальнейшего роста пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, в первую очередь детей.

В целом работа ОВД края по осуществлению профилактической работы, в т.ч. с подучетными гражданами, проводится на постоянной основе, а снижение количественных показателей свидетельствует о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством работы по данному направлению служебной деятельности.

Самыми проблемными и нерешенными остаются вопросы предупреждения преступлений, совершаемых с использованием оружия, лицами, ранее совершавшими преступления, в т.ч. поднадзорными лицами, в состоянии алкогольного опьянения, в сфере бытовых отношений, в общественных местах и на улицах.

Неразрешенность этих вопросов и в дальнейшем будет способствовать повторному противоправному поведению.

Необходимо и в дальнейшем налаживать взаимодействие с органами местного самоуправления, общественностью в профилактике преступлений, совершаемых на улицах и в иных общественных местах.

В условиях сокращения численности сотрудников полиции одним из наиболее перспективных способов профилактики преступлений и правонарушений в общественных местах и на улицах является привлечение к охране общественного порядка членов народных дружин и эффективное использование возможностей системы «Безопасный город».